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发布丨《边境地区地面无线电业务频率国际协调规定》(附解读)
作者:管理员 来源:工信微报
 

导  读

 

为了加强边境地区无线电频率和无线电台(站)管理,维护我国无线电频谱资源权益和空中电波秩序,工业和信息化部制定发布了《边境地区地面无线电业务频率国际协调规定》。《规定》适用于中国边境地区地面无线电业务频率国际协调及监督管理活动,自2017年2月1日起施行。 

 

中华人民共和国工业和信息化部令

 
 

第38号

 

《边境地区地面无线电业务频率国际协调规定》已经2016年10月20日工业和信息化部第26次部务会议审议通过,现予公布,自2017年2月1日起施行。原信息产业部2007年7月19日发布的《边境地区地面无线电业务国际频率协调暂行规定》(信部无〔2007〕336号)同时废止。

 

     部长   苗  圩

2016年12月6日

 

边境地区地面无线电业务频率国际协调规定    

 

第一章 总  则

 

 

第一条 为了加强边境地区无线电频率和无线电台(站)管理,规范地面无线电业务频率国际协调活动,维护我国无线电频谱资源权益和空中电波秩序,根据《中华人民共和国无线电管理条例》和国际电信联盟《无线电规则》,制定本规定。

 

第二条 中华人民共和国边境地区地面无线电业务频率国际协调及监督管理活动,适用本规定。

本规定所称地面无线电业务频率国际协调(以下简称频率协调),是指为了实现无线电频率高效利用,减少和避免边境地区无线电台(站)与境外无线电台(站)之间的有害干扰,国家无线电管理机构与相邻国家无线电管理机构就边境地区地面无线电业务频率划分、规划、分配和使用等事宜,进行双边会谈,签订和履行相关双边协议、会议纪要等的活动。

 

第三条 国家无线电管理机构统一负责频率协调并监督检查有关双边协议、会议纪要及其他双方协调一致事项的执行情况。

边境省、自治区无线电管理机构负责本辖区内电磁环境测试、监督检查等频率协调相关工作。

 

第四条 频率协调应当遵循平等互利、合作共赢的原则,遵守我国无线电管理法律、行政法规和《无线电规则》以及我国与相邻国家签订的双边协议、会议纪要。

 

第五条 按照本规定与相邻国家完成频率协调的无线电台(站)和频率,受双方保护;列入国际频率登记总表的无线电台(站)和频率,受国际保护。

 

第二章 频率划分、规划和分配的协调

 

 

第六条 国家无线电管理机构与相邻国家无线电管理机构就频率的划分、规划和分配做出特别安排的,应当依据《无线电规则》的规定进行双边会谈,协商一致。

 

第七条 国家无线电管理机构与相邻国家无线电管理机构进行双边会谈,应当根据有关部门职责和会谈内容,邀请有关部门和相关边境省、自治区无线电管理机构等单位组成频率协调代表团,并按照批准的会谈预案进行会谈。

 

第八条 双边会谈需要进行技术准备的,经与相邻国家无线电管理机构协商一致,国家无线电管理机构可以会同有关部门、相关边境省、自治区无线电管理机构等单位,组织技术专家与相邻国家无线电管理机构进行技术会谈。

 

第九条 进行双边会谈,经与相邻国家无线电管理机构协商一致,可以签订会议纪要。会议纪要应当载明会谈内容、进程及相关成果。会议纪要由国家无线电管理机构频率协调代表团团长签署。

 

第十条 双边会谈结束,经协商一致以国家无线电管理机构名义与相邻国家无线电管理机构签订双边协议的,由国家无线电管理机构负责人或者其授权代表签署。

 

第十一条 会谈签订的双边协议、会议纪要,依法履行国内相关批准或者登记等手续后,由国家无线电管理机构通知相邻国家无线电管理机构和国内相关单位,但双边协议、会议纪要中另有规定的除外。

 

第十二条 双边协议、会议纪要以中文和另一方的官方文字写成,两种文本同等作准。必要时,可使用双方同意的一种第三国文字。

双边协议应当规定有效期,有效期一般不少于两年。

 

第三章 无线电台(站)使用频率的协调

 

 

第十三条 边境地区无线电台(站)使用频率的协调,主要采用函件形式开展。

在边境地区设置批量无线电台(站)或者重要无线电台(站),其拟使用的频率,经与相邻国家无线电管理机构协商,可以纳入双边会谈。纳入双边会谈的,会谈程序同时适用本规定第二章相关规定。

 

第十四条 边境地区无线电台(站)使用频率需要获得双方保护或者国际保护的,设台用户应当向所在地的省、自治区无线电管理机构或者其上级业务主管部门提出频率协调申请。

 

第十五条 申请在边境地区设置使用无线电台(站),符合下列情形之一的,省、自治区无线电管理机构应当告知申请人需要进行频率协调:

(一)根据我国与相邻国家签订的双边协议或者会议纪要应当进行协调的;

(二)无线电信号可能产生跨境覆盖,并对境外合法无线电台(站)及其使用的相应频率造成有害干扰的;

(三)用于跨境通信的;

(四)《无线电规则》规定应当进行协调的其他情形。

前款所称境外合法无线电台(站),是指列入国际频率登记总表的无线电台(站)或者与我国完成频率协调的无线电台(站)。

 

第十六条 未经频率协调或者未列入国际频率登记总表的无线电台(站)及其使用的相应频率,不得向我国无线电管理机构提出干扰保护要求(《无线电规则》另有规定的除外),不得对境外合法无线电台(站)及其使用的相应频率造成有害干扰。

本规定第十五条第一款第二项和第三项规定的无线电台(站)未经频率协调的,不得核发无线电台执照,不得擅自设置使用。

 

第十七条 设台用户申请频率协调的,应当按照国际电信联盟或者有关双边协议、会议纪要规定的格式(由国家无线电管理机构提供范本)填写有关资料,经所在的省、自治区无线电管理机构或者其上级业务主管部门审查后报国家无线电管理机构。

 

第十八条 省、自治区无线电管理机构或者设台用户的上级业务主管部门收到频率协调资料后,应当对站址、电磁兼容和干扰情况进行审查,提出预协调意见并连同相关材料报国家无线电管理机构。

 

第十九条 国家无线电管理机构根据《无线电规则》或者有关双边协议、会议纪要,对频率协调资料和预协调意见进行审核。

经审核符合《无线电规则》或者有关双边协议、会议纪要的,国家无线电管理机构向国际电信联盟或者相邻国家无线电管理机构发送协调函件。

 

第二十条 境外地面无线电业务寻求与我国进行频率协调的,由国家无线电管理机构统一受理相邻国家无线电管理机构的协调函件,按照本规定第十九条第一款进行审核,并根据频率协调涉及的地域、频段和业务,征求有关部门和相关省、自治区无线电管理机构等单位意见。

受询单位应当在规定的时限内,将本单位对相邻国家无线电管理机构协调函件的意见反馈国家无线电管理机构。在规定时限内不反馈意见的,按照《无线电规则》或者有关双边协议的规定,视为无反对意见。

国家无线电管理机构根据审核结果和征求意见情况,形成关于频率协调的意见,反馈相邻国家无线电管理机构;必要时,抄送国际电信联盟。

 

第二十一条 相邻国家无线电管理机构对国家无线电管理机构关于频率协调的意见或者协调函件有异议并请求进一步协调,国家无线电管理机构同意再次协调的,有关部门和相关省、自治区无线电管理机构等单位应当配合进行协调。

 

第二十二条 频率协调完成后,国家无线电管理机构将协调结果通知有关部门和相关省、自治区无线电管理机构以及设台用户。

 

第二十三条 设台用户或者其上级业务主管部门应当按照国际电信联盟或者有关双边协议、会议纪要的规定,将完成频率协调的无线电台(站)资料(含电子资料)报国家无线电管理机构,由国家无线电管理机构履行国际电信联盟通知登记程序,或者列入国家频率总表。

 

第四章 监督管理

 

 

第二十四条 双边协议、会议纪要生效或者无线电台(站)使用频率的协调完成后,相关频率使用人和设台用户应当按照双边协议、会议纪要或者协调结果的要求,按时完成相关的频率和台站调整、设备更换等工作,并向国家无线电管理机构报告执行进展情况。

 

第二十五条 国家无线电管理机构根据有关双边协议执行情况和国家对外方针政策,及时处理有关双边协议延续、废止、重签、修订等事宜。

 

第二十六条 边境省、自治区无线电管理机构应当按照国家有关标准和技术规范,建立频率协调所需的无线电台(站)数据库和监测数据库,定期对边境地区口岸、机场、港口及人口密集区等频率协调重点区域开展电磁环境测试,并记录相关数据。

边境省、自治区无线电管理机构监测到不符合《无线电规则》或者有关双边协议、会议纪要、协调结果规定的境外无线电信号后,应当及时报告国家无线电管理机构,由国家无线电管理机构审查后向国际电信联盟或者相关国家无线电管理机构提出申诉;情况重大或者紧急的,应当及时专报国家无线电管理机构,由国家无线电管理机构作出应对方案,相关边境省、自治区无线电管理机构应当配合执行。

 

第二十七条 频率协调完成后,相邻国家无线电台(站)违反《无线电规则》或者有关双边协议、会议纪要、协调结果的规定,对我国边境地区无线电台(站)和频率造成有害干扰的,受干扰单位可以报请国家无线电管理机构向国际电信联盟或者相关国家无线电管理机构提出干扰申诉。

 

第二十八条 频率协调完成后,因电波传播等客观原因与境外合法无线电台(站)仍存在相互干扰的,可以再次进行协调。

 

第五章 法律责任

 

 

第二十九条 在边境地区未按照《无线电规则》或者有关双边协议、会议纪要、协调结果规定的频率、功率等参数设置使用无线电台(站)的,由国家无线电管理机构或者相关省、自治区无线电管理机构责令限期改正,并依照《中华人民共和国无线电管理条例》等规定处罚。

 

第三十条 未经频率协调,设置使用的无线电台(站)对境外合法无线电台(站)及其使用的相应频率造成有害干扰并受到相邻国家无线电管理机构干扰申诉的,由国家无线电管理机构或者相关省、自治区无线电管理机构责令消除干扰,并依照《中华人民共和国无线电管理条例》等规定处罚。

 

第六章 附  则

 

 

第三十一条 本规定所称地面无线电业务,是指除空间无线电业务或者射电天文以外的任何无线电业务,包括固定业务、陆地移动业务、水上移动业务、港口操作业务、航空移动业务、广播业务、无线电定位业务、无线电导航业务、气象辅助业务、业余业务、安全业务等。

 

第三十二条 境外空间无线电业务与我国地面无线电业务进行频率协调的,依据《无线电规则》的有关规定进行。

航空无线电专用频率国际协调办法另行制定。

第三十三条 本规定自2017年2月1日起施行。原信息产业部2007年7月19日发布的《边境地区地面无线电业务国际频率协调暂行规定》(信部无〔2007〕336号)同时废止。

 

 

《边境地区地面无线电业务频率国际协调规定》解读

 

日前,工业和信息化部公布了《边境地区地面无线电业务频率国际协调规定》(工业和信息化部令第38号)。为了更好理解和执行《规定》,工业和信息化部政策法规司负责同志对《规定》进行了解读。

 

 
 
 
问题一:制定《规定》的背景是什么?            

答:随着我国边境地区经济快速发展,无线电应用不断增多,边境地区地面无线电业务频率国际协调(以下简称频率协调)任务日益繁重。为了维护我国无线电频谱资源权益和空中电波秩序,我国与多个国家建立了频率协调机制,协调内容涉及公众移动通信、广播电视、无线电定位、微波接力等无线电业务。制定《规定》,进一步规范频率协调活动,对于维护边境地区空中电波秩序,促进经济社会发展,具有重要的意义。

 

2016年12月1日,修订后的《无线电管理条例》正式施行。修订后的《无线电管理条例》对频率协调制度作出了规定,明确:无线电频率协调的涉外事宜,以及我国境内电台与境外电台的有害干扰,由国家无线电管理机构会同有关单位与有关的国际组织或者国家、地区协调处理;在边境地区设置使用无线电台(站)应当遵守我国与相关国家、地区签订的无线电频率协调协议。当前,频率协调主要依据原信息产业部制定的《边境地区地面无线电业务国际频率协调暂行规定》,该规定在规范频率协调工作方面发挥了重要作用,但制定的时间较早,已经不能满足工作的需要。为了促进频率协调工作的规范化,落实修订后的《无线电管理条例》,需要总结频率协调的经验和做法,制定《规定》。

 

 
 
 
问题二:《规定》制定过程是怎样的?            

答:2012年8月,我部启动了《规定》起草工作。在起草过程中,重点开展了如下工作:

一是开展立法专题研究。多次组织有关专家对立法中的重点问题进行了专题研究论证。对《规定》的体例结构、主要制度进行了反复研究、修改完善,形成了《规定(征求意见稿)》。

 

二是广泛征求各方面意见。2015年6月,我们征求了各省级无线电管理机构和基础电信企业的意见;8月,书面征求了外交部、交通运输部、新闻出版广电总局等7个部门的意见;2016年7月,我们通过国务院法制办的“中国政府法制信息网”和我部门户网站,将《规定》向社会公开征求意见。经征求意见,各方面对《规定》均没有原则性不同意见。

 

三是组织开展调研。赴云南等地开展了立法调研,听取了边境州市无线电管理机构和基础电信企业的意见。在综合各方面意见基础上,我们形成了《规定(草案)》。

 

2016年10月20日,我部第26次部务会议审议通过了《规定》。12月6日,工业和信息化部令第38号公布了《规定》。《规定》将自2017年2月1日起施行。

 

 
 
 
问题三:《规定》的主要内容包括哪些方面?            

答:《规定》共六章三十三条,主要规定了如下内容:

 

(一)频率协调的定义。频率协调是指为了实现无线电频率高效利用,减少和避免边境地区无线电台(站)与境外无线电台(站)之间的有害干扰,国家无线电管理机构与相邻国家无线电管理机构就边境地区地面无线电频率划分、规划、分配和使用等事宜,进行双边会谈,签订和履行双边协议、会议纪要等的活动。

 

(二)频率协调的主管部门和协调原则。国家无线电管理机构统一负责频率协调和监督检查工作;边境省(区)无线电管理机构负责辖区内电磁环境测试、监督检查等频率协调相关工作。国家无线电管理机构根据与相关国家频率协调的会谈内容,邀请相关部门、单位参加会谈。频率协调遵循平等互利、合作共赢的原则。

 

(三)频率协调方式。频率协调包括频率划分、规划和分配的协调与无线电台(站)使用频率的协调两类。对于频率划分、规划和分配的协调,由国家无线电管理机构与相邻国家无线电管理机构通过双边会谈形式进行。对于无线电台(站)使用频率的协调,主要采用函件形式开展。

 

(四)双边会谈程序。双边会谈由国家无线电管理机构牵头组织,可以邀请有关部门、边境省(区)无线电管理机构等单位参加,并可以根据需要进行技术会谈。进行双边会谈,经与相邻国家无线电管理机构协商一致,可以签订会议纪要。双边会谈结束,经协商一致以国家无线电管理机构名义签订双边协议的,由国家无线电管理机构负责人或者其授权代表签署。

 

(五)无线电台(站)使用频率的协调程序。以函件形式进行频率协调的,由设台用户填写有关资料,经所在省(区)无线电管理机构或者上级业务主管部门审查提出预协调意见后,报国家无线电管理机构。国家无线电管理机构审核认为符合《无线电规则》或者有关双边协议、会议纪要的,向相邻国家无线电管理机构发送协调函件。频率协调完成后,国家无线电管理机构将协调结果通知有关部门和相关省(区)无线电管理机构以及设台用户。

 

(六)频率协调的效力。按照本规定与相邻国家完成频率协调的无线电台(站)和频率,受双方保护;列入国际频率登记总表的无线电台(站)和频率,受国际保护。未经频率协调或者未列入国际频率登记总表的无线电台(站)及其使用的相应频率,不得向我国无线电管理机构提出干扰保护要求。

 

(七)监督管理。国家无线电管理机构及时处理有关双边协议的延续、废止、重签、修订等事宜。边境省(区)无线电管理机构应当建立频率协调所需的无线电台(站)数据库和监测数据库,定期对边境地区口岸、机场、港口及人口密集区等频率协调重点区域开展电磁环境测试,并记录相关数据。

 

(八)法律责任。为了确保《规定》设定的管理制度得到遵守,《规定》根据《无线电管理条例》的有关规定,对在边境地区未按照有关双边协议、会议纪要或者协调结果规定的频率、功率等参数设置使用无线电台(站),擅自设置使用不符合《规定》要求的无线电台(站)等行为,明确了相应的法律责任。