星间链路技术被视为未来天基信息网络发展的关键技术，其相关无线电业务通常被称为“卫星间业务（Inter-Satellite Service,ISS）”。为了减少卫星数据中继回传对地面站的依赖，提升大范围卫星遥感数据应用的时效性，2023年世界无线电通信大会（WRC-23）上，各国与会专家就在Ka卫星通信固定业务频段内新增卫星间业务划分进行了深入研讨，完成了对《无线电规则》相关条款的制修订工作。

WRC-23 1.17议题主要研究在传统卫星通信频段增加高低轨卫星间业务操作的应用模式、技术条件与规则条款，涉及与现有同频地面业务、邻频无源卫星遥感业务、高/低轨卫星固定业务等的兼容共存研究，复杂度较高。

在此前4年的研究过程中，不同区域组织在地面业务保护限值、非对地静止/对地静止卫星固定业务（NGSO/GSO FSS）网络保护方式上仍存在分歧。一部分国家认为，应减少协调程序，采取“硬限值”方式实现对现有各类业务的保护；另一部分国家则认为，“硬限值”方法缺少对NGSO FSS动态干扰的保护标准、缺失集总等效功率通量密度（EPFD）的集总干扰计算方法，需要与GSO FSS卫星网络开展协调。WRC-23期间，经过多轮线上讨论与线下协调，与会各方达成共识，决定修订《无线电规则》，统一了对地面业务的保护限值，明确了对低轨卫星固定业务的动态干扰保护标准、对高轨卫星的集总干扰保护方法以及与高轨卫星网络开展协调的触发条件。

中国代表团WRC-23 1.17议题负责人李颖、和欣表示，本次大会为Ka卫星固定业务频段内新增星间业务划分制定了相关规则与兼容共存标准。这将进一步提高卫星通信相关频谱资源的利用效率，解决低轨遥感卫星海量数据实时回传的难题，推动未来卫星通信与数据中继融合发展。